南都讯2023年两会，民建中山市委会提交提案《突破壁垒解决婴幼儿托育难，提升中山对青年人才吸引力》，针对婴幼儿托育难的状况，建议扩大普惠优质托育机构有效供给，建议设立婴幼儿照护服务指导中心，建议探索创建社区儿童托育服务站。

(相关资料图)

南都资料图片

问题：全市婴幼儿托育难的状况仍相当突出

民建中山市委会提出，近年来，中山市出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》等文件，建立由市卫健局牵头部门联席会议制度，创建首批婴幼儿照护服务优质示范机构，给予一次性补助10万元，并制定备案托育机构入托的幼儿购买综合保险方案，为婴幼儿照护服务健康发展提供保险支持，这一系列措施在一定程度上提升了中山市托育机构发展水平。但目前全市婴幼儿托育难的状况仍相当突出，也很大程度上影响了对青年人才吸引力。

主要存在问题和不足有：托育机构服务供给总量不足。截至2022年底，中山市在卫健部门备案的合规托育机构约为82所，这些托育机构普遍规模较小，依托小区部分户外场地开展活动，生源少、不稳定，同时，人员、场地的高标准均给“普惠托育”带来难题，收费标准普遍超过1500元/月。同时，在市场监管局登记为“托育机构”但未在市卫健部门备案的托育机构有280多所，市场较为庞大，但因达不到当前的托育机构规范设置标准，暂无法在卫生健康部门完成备案，处于管理“真空”状态。全市约有12万名0-3岁婴幼儿，调查数据显示，按有1/3的儿童需要托育服务，即托育需求规模为4个托位，目前合规备案的托育机构所提供的服务供给数量远远不能满足需求。

其次，托育服务价格偏高、质量不高。根据对中山青年人才调查数据显示，普惠性优质托育机构是最受青年人才欢迎的，但从目前中山市托育服务情况来看，现有托育机构收费价格整体偏高，相较于家庭的期望缴费标准，市面上低收费服务偏少、高收费服务偏多，从而抑制了青年人才家庭照护婴幼儿的有效需求。另外，托育机构从业人员缺乏统一规范的行业准入标准，职业资格认定比较混乱，提供职业培训、发证的机构五花八门，有的从业人员只需参加机构内部组织的3-5天短期职前培训即可上岗。目前托育机构行业主管部门主要着眼于对托育机构服务的规范化管理,缺乏对机构的课程设置等方面标准的监管，部分托育机构的课程设置功利化，缺乏系统性和专业规范。

再有，未备案托育机构对备案托育机构产生巨大冲击。随着三孩政策的放开，新的人口计生法赋予了卫健部门职权，对于不合规的托育机构，可以警告、罚款、要求整改甚至关停。目前中山市通过备案系统的托育机构数量还不多，究其原因，一是合规的托育机构消防要求高，生均面积要求高，各种成本综合起来也很高，备案后很难经营得下去;二是经营者容易在市场监管部门取得营业执照，且取得执照后若不自己去办理托育机构备案，则很少有监管部门检查要求他们去办理备案，违法成本低，客观上形成了对规范托育机构的不正当竞争，侵占了已备案的托育机构的市场空间，从而导致“劣币驱逐良币”的情况发生，对于年青家长来说，也无从选择正确的托育机构进行照护小孩。

建议：扩大普惠优质托育机构有效供给

对此，民建中山市委会提出建议。

一是科学规划布局托育机构建设，扩大普惠优质托育机构有效供给。建议根据托位需求数，综合城镇化进程、常住人口规模、人口变化趋势等因素，按照省千人托位数达5.7或更高的要求科学测算托位需求，编制中山市“十四五”期间托育机构建设专项规划和分年度实施计划并予以落实。对于目前已备案的托育机构或经卫健部门核实可提供给家长选择的托育机构，应在官方网站进行公开，让青年家长选择正规的机构送小孩进行照护服务。

二是创新托育服务模式，推动托育服务目标的实现。建议设立婴幼儿照护服务指导中心，侧重于起草婴幼儿照护服务标准、规范并推动实施，开展婴幼儿健康监测、生长发育评价和健康促进等研究，同时为家长提供专业培训。同步设立托育综合服务指导中心，侧重于托育机构及从业人员的管理，包括托育机构的评级定级、从业人员资格审核和培训、托育机构服务规范指引和示范性托育机构的打造等。

三是加强托育机构的监管，提高托育服务质量。对于已备案的托育机构，要进一步完善各种规范文件的印发，完善托育机构信息备案及公示制度，纳入政务信息系统管理，定期向社会公布托育机构教职工配备、收费标准、质量评估等信息，加强对托育机构课程设置的视导，确保机构提供的服务质量。对于未备案的“托育机构”，卫健部门应按照职责要求，持续做好监督检查工作，与市场监管局联动，切实做好已发“照”未备案托育机构的管理，对此类机构应进行清理消除，对符合备案要求的机构应指导加快办理备案手续，对完全不符合要求的机构应予以取缔。

四是突破政策壁垒，探索创建社区儿童托育服务站。为解决现有政策限制，拓宽开办条件，降低开办门槛，建议依托村（居）、社区，以“就近”“方便”原则，选取安全、合适、条件好的场地创建社区儿童托育服务站，开办后由属地政府管理。社区儿童托育服务站作用是打通托育服务供给的“最后一公里”，为有需求的0-3岁婴幼儿家庭提供“一站式服务”。

南都中山两会报道组

南都记者侯玉晓